着力构建科学有用的反垄断羁系规则 ——《国务院反垄断委员会关于质料药领域的反垄断指南》解读
宣布日期：2022-11-14 浏览次数：547
为勉励企业培育公正竞争的合规文化，指导企业建设和增强境外反垄断合规管理制度，提防境外反垄断执法危害，包管企业一连康健生长，市场羁系总局制订了《企业境外反垄断合规指引》（以下简称《指引》），供企业参考 。
一、起草配景
近年来，中国企业国际化谋划程序一直加速，境外投资并购和营业运动显着增多，企业反垄断合规危害一直增添，合规需求日益增添 。同时，由于各个司法辖区反垄断执律例则很是专业重大，企业对境外反垄断合规要求相识十分有限 。因此，制订《指引》对指导中国企业建设和增强境外反垄断合规管理制度、包管谋划者在境外的正当权益具有主要现实意义 。
市场羁系总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决议安排，坚持问题导向，以指导企业做好境外反垄断危害提防和应对为目的，突出为企业提供指导和服务，研究制订《指引》，归纳梳理其他司法辖区相关执法制度和实践，为企业相识境外反垄断合规基本要求提供有益参考 。
二、起草历程
在《指引》起草历程中，主要开展了以下事情：
一是普遍调研相识企业诉求 。团结企业境外反垄断应诉指导事情实践，梳理总结企业在境外可能遇到的反垄断问题及相关司法辖区的基本划定与程序，普遍调研企业对境外反垄断合规要求的熟悉，充分听取和回应企业诉求，使《指引》能够知足企业的基本需求，解决企业面临的迫切问题 。
二是总结借鉴海内国际履历 。周全相识研究多个司法辖区相关执律例则以及合规指南（指引），同时充分思量我国国情和执法实践，借鉴《谋划者反垄断合规指南》以及生长刷新委等七部分团结宣布的《企业境外谋划合规管理指引》、国资委宣布的《中央企业合规管理指引（试行）》等相关文件，使《指引》既能反应境外反垄断合规的基本要求，又能便于企业明确和参考 。
三是普遍听取各方意见 。《指引》涉及其他司法辖区相关制度的先容，内容周全重大 。为确保《指引》内容的准确性和代表性，普遍征求并充分吸纳磷器方意见建议 。2020年9月，在市场羁系总局官网果真征求社会公众意见，并普遍征求政府部分、市场主体和专家学者等意见，多次召开专题论证会、企业座谈会充分研究讨论，确保《指引》能够凝聚共识、施展实效 。
三、《指引》的主要特点
一是强调指导服务 。《指引》坚持以服务和指导企业为目的，为企业境外反垄断合规提供一样平常性指引，同时差池企业创设任何权力、义务 。《指引》系统完整，内容周全，从总体要求、合规管理制度、合规危害重点、合规危害的管理和提防等方面为企业建设境外反垄断合规制度和提防危害提供了制度框架和基本要求，尤其是在合规危害重点部分，概述了多个司法辖区对垄断行为的认定、反垄断视察及应对、企业的正当权力、可能爆发的倒运效果等内容，既有共性总结，也强调差别要求，为企业相识境外反垄断合规基本要求和应对反垄断视察提供了较为周全的参考 。
二是坚持问题导向 。市场羁系总局在指导中国企业应对境外反垄断危害历程中，发明部分企业保存执法意识不强、基础知知趣识未几、包管步伐缺乏等问题 。为提高企业对境外反垄断合规要求的熟悉，更好包管企业依法依规谋划，市场羁系总局在《指引》中先容了多个司法辖区常见的垄断行为及判断要领，便于企业获得相关基础知识 。同时，只管《指引》内容着重于对其他司法辖区制度和实践的归纳梳理，但在用语上只管与我国反垄断执律例范相衔接，争取使内容完整清晰、易于中国企业明确 。
三是注重延续衔接 。境外反垄断执律例则纷沉重大，各司法辖区执法系统、用语以及合规要求等均保存一定差别，《指引》中关于境外反垄断执律例则的先容多为原则性、归纳综合性说明，同时在系统安排和用语上只管便于中国企业明确和参考 。企业应团结各司法辖区关于合规制度以及谋划行为是否违反反垄断法等方面的详细要求，尤其是相关司法辖区的特殊要求，有针对性地建设反垄断合规系统和开展合规事情，同时建议企业在详细适用时盘问相关司法辖区反垄断执律例则的最新版本 。
四、《指引》的主要内容
《指引》共分为五章27条，体例及章节安排与国务院反垄断委员会《谋划者反垄断合规指南》坚持基本一致 。主要内容如下：
（一）总则 。先容指引的目的和依据、反垄断合规的主要意义、适用规模 。
（二）境外反垄断合规管理制度 。明确境外反垄断合规管理制度、机构、职责和合规允许机制 。
（三）境外反垄断合规危害重点 。该部分是指引的焦点内容，包括以下内容：各司法辖区反垄断涉及的主要行为以及垄断协议、滥用市场支配职位、谋划者集中的详细内容，境外反垄断视察方法，配合境外反垄断视察要求，企业在境外反垄断视察中的权力，境外反垄断诉讼，应对境外反垄断危害，可能适用的调解步伐，反垄断执法责任等 。
（四）境外反垄断合规危害管理 。包括境外反垄断危害识别、反垄断危害评估，企业员工危害评级，境外反垄断合规报告、合规咨询、合规审核、合规培训等其他提防反垄断危害的详细步伐 。
（五）附则 。主要对指引的效力举行说明 。
《指引》的制订与出台，是开展竞争提倡的主要步伐，有利于指导企业建设和增强境外反垄断合规管理制度，提防执法危害 。同时，也有利于企业更好地掌握国际规则，维护自身正当权益，进一步提高国际竞争力 。市场羁系总局将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，起劲开展竞争提倡，一连为市场主体提供指导和服务，一直提升企业合规意识，增进企业和行业一连康健生长 。
