2022年阻止滥用行政权力扫除、限制竞争执法专项行动案件（第二批）

宣布日期：2022-11-18 浏览次数：566 泉源：竞争政策协调司

信息泉源：竞争政策协调司

2022年阻止滥用行政权力扫除、限制竞争执法专项行动开展以来，各地市场羁系部分凭证市场羁系总局安排，围绕“引发市场主体活力，流通海内大循环”，聚焦民生领域和关系营商情形领域，依法视察处置惩罚了一批违反《中华人民共和国反垄断法》有关划定实验的限制生意、故障商品自由流通、限制外地谋划者加入外地招标投标运动等滥用行政权力扫除、限制竞争行为，助推优化营商情形，起劲为种种市场主体投资兴业创立越发公正竞争的市场情形，提供越发辽阔的生长空间。现宣布部分案件如下：

一、湖北省市场羁系局依法视察处置惩罚十堰市郧阳区自然资源和妄想局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年6月10日，湖北省市场羁系局依法对十堰市郧阳区自然资源和妄想局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2022年5月10日，当事人宣布《十堰市郧阳区白庙山矿区修建用白云岩矿采矿权拍卖出让通告》，要求竞买人必需具备“具有自力法人资格的国有或国有控股企业，实缴注册资金2亿元以上；竞得人须允许在郧阳区境内投资不低于30亿元打造一个工业园区”“竞买人在资质审查阻止时间条件供十堰市境内任何银行的履约保函”等资格条件。

湖北省市场羁系局以为，当事人作为行政机关，在没有执律例则依据的情形下，对该采矿权拍卖竞买人的所有制形式、工业投入、履约保函等举行限制，扫除、限制了其他偕行业谋划者加入外地相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为，应当依法予以纠正。

湖北省市场羁系局凭证《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”的划定，向十堰市郧阳区人民政府发出行政建议书，依法提来由置建议：一是责令当事人阻止滥用行政权力，限制竞买人的所有制形式、工业投入、履约保函等扫除、限制竞争的违法行为，为其他谋划者在相关市场提供公正竞争机会，依法包管谋划者正当权益。二是要求当事人认真学习《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》等执律例则，着力推进《公正竞争审查制度实验细则》落实落地，在制订涉及市场主体经济运动的种种政策步伐时，严酷推行公正竞争审查程序，认真评估对市场竞争的影响，强化公正竞争政策实验。三是增强对当事人有关后续行为的监视与指导，闻一知十，避免爆发滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

二、福建省市场羁系局依法视察处置惩罚福州市晋安区城乡建设局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年5月20日，福建省市场羁系局依法对福州市晋安区城乡建设局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，当事人于2020年6月16日对外宣布《关于征集第三批晋安区小规模工程承发包企业候选名册名单的通告》，把征集晋安区小规模工程承发包候选企业报名资格设定为“注册地在晋安区行政辖区的企业”。凭证该通告设定的条件与入选程序要求，当事人于2020年7月建设了小规模工程承发包企业候选名库，入库企业所有为注册地在晋安区行政辖区内的企业。

福建省市场羁系局以为，当事人在推行综合管理全区建设行政管理职权时，没有依法一律看待差别区域的相关市场主体，设定了“注册地在晋安区行政辖区的企业”小规模工程承发包候选企业报名资格，限制了一律条件下区外市场主体进入晋安区小规模工程承发包领域的投标、建设谋划，具有扫除、限制小规模工程承发包领域市场竞争的效果。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为，应当依法予以纠正。

福建省市场羁系局依据《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”的划定，向晋安区人民政府发出行政建议书，依法提来由置建议：一是责令纠正相关行为，连忙废止以“注册地在晋安区境内”相关文件等政策步伐。二是建设并完善公正竞争审查各环节约程事情制度，认真落实公正竞争审查机制。三是闻一知十，比照排查。增强对当事人后续行为的监视和指导，对涉及市场主体经济运动的政策步伐，要依法一律看待差别区域的相关市场主体，避免滥用行政权力扫除、限制竞争行为爆发。

三、重庆市市场羁系局纠正合川区农业农村委员会滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年3月7日，重庆市市场羁系局对合川区农业农村委涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2020年7月14日，当事人下发《重庆市合川区农业农村委员会关于印发〈2020年合川区有机肥推广树模津贴事情计划〉的通知》，文件对施用有机肥的企业给予适当津贴，在选择商品有机肥供货企业时划定“商品有机肥供货企业原则上选择合川辖区内的有机肥生产企业，或在合川注册并销售合川辖区内有机肥生产企业生产的有机肥的销售企业”。

重庆市市场羁系局以为，当事人作为行政机关，制订出台仅针对辖区内或在辖区内注册并生产销售企业的有机肥树模推广津贴政策，导致外地谋划者无法具备与外地谋划者一律的竞争条件，故障了商品自由流通，扫除、限制了相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十三条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实验下列行为，故障商品在地区之间的自由流通：（五）故障商品在地区之间自由流通的其他行为”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人高度重视，起劲整改，消除不良影响，下发通知将原文件予以废止，组织干部职工认真学习《中华人民共和国反垄断法》等执律例则，严酷落实公正竞争审查制度，周全整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定做法。

四、重庆市市场羁系局纠正秀山县农业农村委员会涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年3月7日，重庆市市场羁系局对秀山县农业农村委员会涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2018年11月12日，当事人团结秀山县财务局下发《关于做好秀山县2018年农产品收益包管实验计划的通知》，决议在全县开展生猪养殖收益包管和山羊养殖收益包管试点事情。文件中划定：“二、试点包管机构：2018年生猪养殖收益包管由某2家财险秀山支公司配合肩负，山羊养殖收益包管承�；刮�1家财险秀山支公司”。

重庆市市场羁系局以为，当事人作为行政机关，通过制订宣布文件的方法，要求辖区内生猪养殖及山羊养殖投保农户（公司）在养殖收益包管上必需使用其指定承�；固峁┭嘲芊竦男形�，限制了投保农户（公司）自由选择承�；沟娜�，扫除了其他承�；辜尤刖赫�，影响了外地养殖包管服务市场公正竞争，上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人高度重视，起劲整改，消除不良影响，下发通知将原文件予以废止，组织干部职工认真学习《中华人民共和国反垄断法》等执律例则，周全整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定做法，要求以后制订涉及市场主体的政策步伐历程中，要严酷落实公正竞争审查制度。

五、新疆维吾尔自治区市场羁系局依法视察处置惩罚吐鲁番市应急管理局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年1月19日，新疆维吾尔自治区市场羁系局对吐鲁番市应急管理局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2018年3月3日，当事人以吐鲁番市清静生产委员会办公室名义印发《吐鲁番市蹊径运输清静生产第三方监控管理步伐（试行）的通知》，限制第三方监控机构的注册地、注册资源等条件，要求向吐鲁番市蹊径运输管理机构举行备案。2020年10月27日，当事人以吐鲁番市清静生产委员会办公室名义印发《关于消除蹊径运输清静隐患的通知》，划定“将全市辖区内特殊是鄯善县的车辆纳入吐鲁番市某信息手艺有限公司提供的第三方监控服务中”。2021年3月31日，当事人以吐鲁番市清静生产委员会办公室名义印发《督办通知》，指定由2家公司完成4G视频自动清静智能监控装备的装置事情。

新疆维吾尔自治区市场羁系局以为，当事人推行全市规模内清静生产管理事情，肩负吐鲁番市清静生产委员会一样平常事情。当事人在没有执律例则依据的情形下，制订限制第三方监控机构备案条件扫除、限制竞争内容的通知文件，强制蹊径运输企业使用其指定第三方监控服务企业提供的装置服务，剥夺了蹊径运输企业自主选择权，直接扫除、限制了其他偕行业谋划者加入外地相关市场竞争，故障了市场公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为，应当依法予以纠正。

新疆维吾尔自治区市场羁系局凭证《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”的划定，向吐鲁番市人民政府发出行政建议书，依法提来由置建议：一是责令当事人连忙阻止滥用行政权力扫除、限制竞争行为，自动废止或者修改扫除、限制竞争的相关划定，在官方网站公示整改效果，消除相关影响，恢复相关市场的公正竞争。二是认真落实公正竞争审查制度，要求当事人在制订涉及市场主体经济运动的种种政策步伐时，严酷推行公正竞争审查程序，认真评估对市场竞争爆发的影响，依法维护公正竞争的市场情形。三是增强对当事人后续行为的监视与指导，避免滥用行政权力扫除、限制市场竞争行为爆发。

六、云南省市场羁系局依法视察处置惩罚昆明市西山区教育体育局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年11月12日，云南省市场羁系局对昆明市西山区教育体育局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2021年3月9日，当事人向西山区属公办中小学、幼儿园和职业学校制订印发《昆明市西山区教育体育局关于区属公办学校保安顿置相关事宜的通知》，划定“校园保安服务自2021年春季学期最先，统一由西山区保安服务公司承接”。

云南省市场羁系局以为，当事人制订印发文件，指定西山区保安服务公司承接自2021年春季学期最先的区属公办学校校园保安服务，直接扫除、限制了其他偕行业谋划者加入外地相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为，应当依法予以纠正。

云南省市场羁系局凭证《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”的划定，向西山区人民政府发出行政建议书，依法提来由置建议：一是责令当事人连忙纠正违法行为，修改或破除《昆明市西山区教育体育局关于区属公办学校保安顿置相关事宜的通知》文件。二是责令当事人向社会果真纠正信息，当事人纠正情形在划准时间报送云南省市场羁系局。三是要求当事人闻一知十，认真落实公正竞争审查制度，确保出台的政策步伐切合国家执律例则的划定。

七、黑龙江省市场羁系局纠正七台河市住房和城乡建设局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年10月28日，黑龙江省市场羁系局依法对七台河市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2014年3月和2018年1月，当事人划分与两家燃气公司签署了《都会燃气特许谋划协议》，将该市特许谋划权地区规模内所有管道燃气工程装置权（包括市政妄想红线内管道燃气工程）划分授予两家燃气公司。

黑龙江省市场羁系局以为，特许谋划协议限制了建设开发单位只能与上述两家燃气公司签署协议，由燃气公司对管道燃气入户装置工程举行设计、装置，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程装置企业加入施工的权力，以及其他具有燃气工程安卓帐质企业的公正竞争权，扫除和限制了相关市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，消除不良影响。一是划分与两家燃气公司签署了《都会管道燃气特许谋划协议相关条款调解协议》，修改原协议有关条款，调解后的特许谋划权及特许谋划规模不再包括修建区划红线内燃气管道工程装置。二是制发《关于规范燃气工程装置市场行为的通知》，明确凡具备燃气装置工程资质的企业均可加入七台河市燃气工程装置的施工，增进燃气工程装置市场的公正竞争，并在七台河市人民政府官网宣布。三是向黑龙江省市场羁系局报送整改报告，体现将严酷执行公正竞争审查制度，凡涉及市场主体经济运动的政策步伐必需经由公正竞争审查，避免泛起扫除、限制竞争的情形。

八、广西壮族自治区市场羁系局纠正灵川县交通运输局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年9月1日，广西壮族自治区市场羁系局对灵川县交通运输局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为立案视察。

经查，2019年11月25日，当事人指示灵川县运输管理所宣布《灵川县重点营运车辆装置使用智能视频监控装置的通知》和《灵川县运输管理所关于明确货运车辆二级维护服务厂家的通知》，要求其统领规模内的客货营运车辆统一使用桂林某科技有限公司的智能视频监控装置，不然将对未按要求使用智能视频监控的运输企业接纳暂停运力生长、审验不予通过等步伐，同时，还要求货运运输企业凭证车辆二级维护要求到其指定的2家维修企业开展货运车辆二级维护事情。

广西壮族自治区市场羁系局以为，当事人作为行政机关，先后通过宣布通知的方法，要求其辖区内客货运营车辆使用指定公司提供的智能视频监控装置，并要求货运运输企业到其指定的2家维修企业举行车辆二级维护，限制了辖区内运输企业对车辆动态监控装置和车辆维修企业的自由选择权，扫除、限制了外地车辆动态信息监控和车辆维护服务市场竞争，损害了县内运输企业及生意相对人的利益。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，消除了不良影响。一是连忙建设整改向导小组，提出整改步伐，落实整改使命。二是实时废止通知，纠正不当行为。2021年8月26日和27日，当事人划分宣布作废相关文件的通知，消除对灵川县客货营运车辆动态信息监控服务市场、车辆二级维护服务市场的影响。三是增强与运输企业相同；周全梳理核查，清退不对理收费。四是认真组织学习执律例则，完善公正竞争审查机制，构建公正竞争营商情形。

九、湖南省市场羁系局纠正永州市零陵区教育局等部分滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年7月，湖南省市场羁系局对永州市零陵区教育局等部分涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了视察。

经查，2021年1月15日，当事人团结零陵区卫生康健局下发《关于周全开启全区中小学校学生视力建档的通知》，划定“明确要谴责县各中小学校、职业中专学生到零陵某医院举行视力检查”。

湖南省市场羁系局以为，当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，扫除、限制了其他医疗、体检机构（谋划者）加入视力检查建档的机会，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，自动纠正违法行为，团结有关部分发文废止了上述文件，消除了不良社会影响，恢复了市场公正竞争。

十、湖南省市场羁系局纠正祁阳市教育局等部分滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年7月，湖南省市场羁系局对祁阳市教育局等部分涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了视察。

经查，2021年3月8日，当事人团结祁阳市卫生康健局下发《印发<关于周全开启祁阳县中小学校学生建设视力康健发育档案运动计划>的通知》，直接指定某眼科医院为本次视力检查建档机构。

湖南省市场羁系局以为，当事人上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，扫除了其他医疗、体检机构（谋划者）加入视力检查建档的机会，组成滥用行政权扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人高度重视，起劲整改，自动纠正违法行为，团结有关部分发文宣布阻止执行上述文件，消除了不良社会影响，恢复了市场公正竞争。

十一、湖南省市场羁系局纠正平江县文化旅游广电体育局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年7月，湖南省市场羁系局对平江县文化旅游广电体育局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了视察。

经查，2021年7月26日，当事人印发文件，划定“衣着某品牌衣服、裤子、鞋子、袜子、帽子、护腕、头带的，吃某品牌利便面或喝某品牌果汁的，均享受优惠”。

湖南省市场羁系局以为，当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，作废了上述文件，并对所有公众号、抖音号等平台的此类宣传信息所有予以下架，消除了不良社会影响。

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